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【编者按】 长三角一体化发展上升为国家战略以来，三省一市(yīshì)积极搭建合作平台，以科技(kējì)创新(xīn)(xīn)赋能产业创新，以产业创新促进科技迭代升级，催生出诸多新产业、新业态、新模式。科技创新与产业创新深度融合(rónghé)，正推动长三角产业变革。如何进一步整合区域内科技创新力量和优势资源，打造科技创新策源地？如何推动人才、资金(zījīn)、技术等产业要素在更大范围流动，推动更多具有领先优势的先进制造业集群向世界级迈进？如何更好发挥长三角的先行探路、引领示范、辐射(fúshè)带动作用？本报约请三位学者(xuézhě)研讨交流。 G60科创走廊依靠区域协同和融合发展(fāzhǎn)，发挥着服务辐射带动长三角的重要引擎作用。图片来源：视觉(shìjué)中国 主持人：向新提质，积势成力。长三角，正在成为(chéngwéi)一支联合“创新(chuàngxīn)战队”。2018年以来，长三角区域协同创新指数年均增幅达9.26%。创新这个“关键(guānjiàn)变量”成为长三角高质量发展的“最大增量”。如何进一步携手培育长三角战略科技(kējì)力量，加快打造科技创新的策源地，更好服务国家高水平科技自立自强(zìlìzìqiáng)？ 李湛：长三角需以“国家使命驱动、市场机制运作、全球资源整合”为原则，通过制度型开放打破行政藩篱，使战略科技力量从“物理聚合”迈向(màixiàng)“化学(huàxué)融合(rónghé)”，最终建成世界级创新策源枢纽。这(zhè)既是对国家战略的践行(jiànxíng)，更是长三角自身从“制造高地”向“创造极核”跃迁的必然选择。 一是构建梯度化战略力量体系，强化国家科技自立自强的核心引擎(yǐnqíng)功能。以上海(shànghǎi)张江、合肥综合性国家科学中心为(wèi)“双核(shuānghé)”，联动南京、杭州等(děng)科创中心，形成“基础研究核心区-应用转化辐射带-产业(chǎnyè)创新集群”三级体系。通过上海光源、合肥量子实验室等大科学装置，吸引高校、科研院所、龙头企业共建联合实验室，实现“一设施多团队(tuánduì)”协同。同时，建立“链主企业牵头+科研机构支撑+中小企业配套”的创新联合体，设立创新领军企业培育库。 二是突破(tūpò)体制机制(jīzhì)壁垒，激活协同效能。推行(tuīxíng)创新券跨省通用制度，将重大科技设施、大型仪器纳入“预约-使用-结算”一站式平台共享体系；试点税收分成改革，按研发投入比例分配跨省市合作项目税收。设立长三角联合攻关基金，构建新型举国体制区域范式；通过“揭榜挂帅(guàshuài)+赛马制”的新型科研组织(zǔzhī)机制组建跨区域团队，实行里程碑考核来解决“卡脖子(qiǎbózi)”技术难题。 三是优化创新生态，筑牢策源基础。建设人才自由流动特区，推动23类战略科技人才的集聚、科研经历跨省互认(hùrèn)，设立赋予技术(jìshù)路线决定权的“战略科学家工作室”。沿G60科创(kēchuàng)走廊布局(bùjú)中试基地，构建“实验室成果-概念验证-知识产权交易-产业(chǎnyè)基金-量产基地”的转化链条，配套科技成果转化基金，为早期项目提供风险补偿。 四是(sìshì)强化开放创新枢纽(shūniǔ)功能，提升全球影响力。依托浦江创新论坛等平台，扩容海外联合实验室，在苏州工业园、合肥声谷试点科研设备免关税的“保税研发”制度(zhìdù)。同步构建产业链安全防控体系(tǐxì)，对三大先导产业实施关键技术“红黄蓝”分级预警、原材料动态监测(jiāncè)及替代技术路线储备。 余典范：在(zài)(zài)全球科技竞争加剧与产业链安全挑战(tiǎozhàn)下，创新资源在空间上从全球化分散(fēnsǎn)转向区域(qūyù)化集聚，创新方向上从效率优先转而兼顾技术自主，创新组织上从线性研发转向网络协同。作为创新资源集聚程度最高的区域之一，长三角在培育战略科技力量、服务国家高水平科技自立自强上恰逢其时，要在以下几方面协同发力。 协同(xiétóng)筑牢基础(jīchǔ)研究的厚度。加快推进共建基础研究联合基金，在三省一市按一定比例出资基础上，通过加大(dà)基础研究税收加计扣除力度吸引企业参与，设立超长周期的基础研究基金。聚焦国家急需、长三角具有优势的领域，制定基础研究联合攻关清单，采取“揭榜挂帅”等方式组建(zǔjiàn)创新团队。协同打造大科学(kēxué)装置集群网络，强化策源能力。在治理方式上，成立大科学装置理事会(lǐshìhuì)等协调机制，从属地管理转向(zhuǎnxiàng)协同共治。 协同提高数智(shùzhì)赋能(fùnéng)创新的浓度。充分发挥长三角在算力、工业数据、人工智能大模型等方面的优势，协同构建跨(kuà)区域的创新智慧大脑，通过建立数智资源、场景应用的调度、共享与协调机制，推广数智创新券通用通兑，实现标准互认、资质(zīzhì)互认、检测互认、信用互认、数据互通，在重点领域(lǐngyù)打造数智驱动创新的“长三角样本”。 协同打造创新规则标准(biāozhǔn)的高度。长三角联合(liánhé)制定区域协同创新规范，在数据共享规则、绿色全生命周期标准体系、知识产权跨区域保护等方面率先探索相应的规则标准，代表中国争夺国际话语权(huàyǔquán)。聚焦量子信息、具身智能、6G通信(tōngxìn)等前沿领域，协同制定发布国内标准、国际标准，推动(tuīdòng)创新标准成果向重点市场输出。 李鲁：要(yào)增强使命意识，明确目标方向。朝着建成(jiànchéng)科技强国的宏伟目标奋勇前进是当前和今后(jīnhòu)一个时期开展科技创新工作的根本遵循，长三角要以打造区域创新共同体来强化(qiánghuà)使命意识和责任担当。要对照科技强国的“五个强大”关键核心要素，要坚持“四个面向”为经济高质量发展提供科技支撑的任务导向，立足国家(guójiā)所需、发挥(fāhuī)区域所能、形成广泛合作共识(gòngshí)和合作清单，携手争取在国家科技创新体系中发挥更大功能和应有作用。 要着力共建共享，调动各方积极性。首先，依托重大功能载体设施，共同打造长三角重大科技(kējì)基础设施集群。其次，聚焦(jùjiāo)集成电路(jíchéngdiànlù)、生物医药、人工智能等重点(zhòngdiǎn)领域和未来产业的关键核心技术，实施长三角联合(liánhé)攻关计划(jìhuà)，强化跨区域“揭榜挂帅”联合机制。第三，深化央地协作、推动区域合作，一方面强化国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业(qǐyè)等科技创新(chuàngxīn)“国家队”的战略科技力量的骨干引领作用和体系化、建制(jiànzhì)化优势；另一方面增强企业创新主体地位，组建跨区域创新联合体、开放创新平台，进一步汇聚社会研发投入。此外，通过构建创新人才生态圈、设立长三角基础研究联合基金等多样化(duōyànghuà)的政策创新，持续为长三角打造区域创新共同体和科技创新策源地提供要素支撑(zhīchēng)。 主持人：“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。”长三角是全球产业链供应链的重要组成部分。以新能源(xīnnéngyuán)汽车为例，从硬件到软件、从设计到生产，上下游都在长三角4小时车程内。如何疏堵点(diǎn)、破卡点(pòkǎdiǎn)，构建(gòujiàn)更加紧密的区域创新(chuàngxīn)共同体和产业发展共同体，将优势产业力量“攥指成拳”，锻造出具有全球竞争力的“硬核(yìnghé)”产业集群？ 余典范：长三角优势产业发展程度较高，要将此优势转化为具有韧性的(de)全球竞争力，关键(guānjiàn)要从要素、产业的分散发展转向高质量的集群发展。重点从制度协同(xiétóng)、区域分工及价值链整合三个层面进行系统性重塑(zhòngsù)。 以制度创新破除行政壁垒，构建一体化的产业(chǎnyè)协同治理机制。以“三张清单”为抓手，提高体制机制协同。一是统一市场准入的“负面(fùmiàn)清单”，建立长三角统一的市场标准，消除各地对本地企业补贴差异等(děng)地方(dìfāng)保护性政策，打造公平竞争的一体化市场。二是明晰跨区域协同的“权力清单”，可成立如“长三角产业协调(xiétiáo)办公室”等实体化机构，赋予其在(zài)重大项目跨省审批、环评互认等方面的统筹权。三是固化“责任清单”，优化“政府链长+企业链主”机制，由(yóu)各省市主要(zhǔyào)领导担任(dānrèn)链长负责政策协调，而由龙头企业担当链主则主导制定技术标准与供应链联动方案，充分发挥有为政府与有效市场协同效应。 以(yǐ)错位发展优化区域(qūyù)分工，实现优势互补的协同效应。克服内部同质化竞争，以合作补短为导向，从横向竞争转向纵向整合。推动形成基于资源禀赋的专业化分工格局，明确从核心技术研发(yánfā)、先进装备制造到下游产业应用与模式创新的功能定位。通过构建功能互补、梯度清晰的产业生态(shēngtài)，合力攻克重点(zhòngdiǎn)领域共性(gòngxìng)技术瓶颈，提升长三角产业整体竞争力。 以垂直整合提升价值链(jiàzhíliàn)位势，塑造具备全球影响力的(de)(de)(de)产业生态。纵观全球成功的产业集群，其核心竞争力均源于高效的垂直整合。长三角地区应在(zài)传统(chuántǒng)重点产业、战略性新兴产业、未来产业上深化纵向合作。在此进程(jìnchéng)中，上海可充分发挥其高端制造业的龙头引领与科技服务业、工业服务业的赋能辐射作用，与苏浙皖强大的先进制造基地形成紧密联动，实现“研发+制造+服务”的多向加持，有效推动长三角产业集群向全球价值链高端攀升。 李湛：在全球产业链(chǎnyèliàn)重构的大(dà)背景下，产业链、供应链的韧性与自主性已(yǐ)成为大国经济的核心竞争力。长三角(zhǎngsānjiǎo)地区凭借其完备的产业体系和高效的协作网络，已然成为全球产业链供应链的关键枢纽。以整车企业为例，上海聚焦智能驾驶算法和芯片研发，江苏常州专注于动力电池技术，浙江宁波致力于一体化压铸工艺，安徽芜湖强化电驱动系统集成能力(nénglì)，共同构筑起优势互补、分工明确的产业格局。但要(yào)进一步强化全球竞争力，必须着力疏通产业链、供应链的堵点与卡点。从现实看(kàn)，一方面区域内产业链各环节(huánjié)仍存在信息不对称、技术资源分散、协同创新机制不足等问题(wèntí)；另一方面，跨(kuà)区域的行政壁垒、政策差异也制约(zhìyuē)了创新要素的高效流动，影响了产业链上下游的协同效率。 为此，首先要加速推动区域创新要素的(de)高效流通。可依托统一的技术(jìshù)市场和产业(chǎnyè)联盟(liánméng)平台(píngtái)，打通长三角(zhǎngsānjiǎo)各城市间的创新链条，实现技术成果共享与产学研深度融合，构建互联互通的科技创新生态体系(tǐxì)。其次，要着力推动关键核心技术的联合攻关，充分发挥各地的产业优势，建立跨区域的核心技术攻关联盟，集中力量解决芯片、电池、软件系统等领域的技术瓶颈，持续提升自主创新能力。此外，还应构建更加紧密的产业发展共同体。政府部门可联动制定长三角一体化(yītǐhuà)的产业规划体系，明确各地产业分工与定位，避免无序竞争与重复建设。 李鲁：一是聚焦协同建设长三角世界级产业(chǎnyè)集群。统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业前瞻布局。鼓励支持长三角区域以数智技术、绿色技术改造传统产业，以高标准及安全(ānquán)、环保(huánbǎo)等规范制度引领传统产业升级，有序实现跨区域产业转移与合作。对标新质生产力要(yào)求和现代化产业体系布局，编制实施(shíshī)长三角地区未来产业发展规划(guīhuà)，联合争创国家级未来产业先导区、联合发布标志性未来产品(chǎnpǐn)应用场景等。特别是，要把握数字经济(jīngjì)、平台经济、智能经济和数实融合趋势，聚力打造更具国际竞争力的数字产业集群。 二是深化建设跨区域产业(chǎnyè)(chǎnyè)合作平台。改革开放以来，我国逐渐形成了由经开区、高新区及海关特殊监管区(jiānguǎnqū)为主体构成(gòuchéng)的(de)园区体系。这些(zhèxiē)类型多样的园区以改善营商环境和招引培育产业集群为核心功能，在支撑地方增长、深化改革开放、提升城市化水平等方面发挥了重要作用。长三角(zhǎngsānjiǎo)区域拥有各类省级以上开发区(kāifāqū)近500家，是享誉国内外的园区经济“重镇”，可依托园区优势及园区基础上形成的跨区域产业合作平台，锻造出具有全球竞争力的“硬核”产业集群。比如，探索打造一批长三角一体化产业发展(fāzhǎn)示范基地，通过跨省合作、城际合作园区、发展飞地经济等，探索建立利益共享机制。 主持人：习近平总书记将京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾(dàwān)区建设(jiànshè)，比喻为引领中国(zhōngguó)发展的“三大引擎”。面向“十五五”，紧扣一体化和高质量两个关键，长三角一体化发展如何(rúhé)在完善合作机制上作出新示范，为区域协调发展提供“长三角方案”？ 李湛：“长三角方案”的精髓在于以服务国家科技自立自强与产业链(chǎnyèliàn)安全战略为使命，以“两个创新(chuàngxīn)”协同为主(wéizhǔ)线，通过突破性(tūpòxìng)制度机制，构建融合发展新生态。这不仅为长三角自身跃升为“创造极核”提供引擎，更为全国破解(pòjiě)行政分割、产业同构、创新孤岛难题提供系统化、可操作的示范模板。 首要任务是构建“制度型协同”新机制，破除要素(yàosù)流动壁垒。建立区域统一(tǒngyī)要素大市场，探索基于产业(chǎnyè)链价值(jiàzhí)的利益分配，并设立协同发展基金，重点支持共建重大科创平台和联合攻关核心技术，实现风险共担、收益共享。强化协同治理权威，提升长三角一体化办公室统筹能力，确保政策“一致性审查”，并在数据(shùjù)、环保、产业规划等关键领域(lǐngyù)探索协同立法。 核心路径是打造“科-产”融合新范式，实现无缝对接(duìjiē)。关键在于(guānjiànzàiyú)共建融合平台，推动国家实验室、大科学(kēxué)装置与集成电路、生物医药、人工智能等优势产业集群定向对接，配套区域性成果转化基金。借鉴产业链协同(xiétóng)成功经验，机制化明确技术协同、知识产权共享、产能协作与供应链备份规则。同步(tóngbù)建立区域韧性保障机制，建立关键部件互备、产能互助的应急(yìngjí)协调。 重要支撑在于强化数字赋能与开放协同。建设整合区域科创、产业、政务数据的“长三角数字协同平台”，实现创新资源智能匹配、供应链风险(fēngxiǎn)实时预警及政策协同精准推送。同时(tóngshí)，深化(shēnhuà)开放创新制度集成，完善“保税研发”等(děng)特殊监管政策，协同构建(gòujiàn)全球创新资源吸引网络。 余典范：长三角区域内发展(fāzhǎn)水平相近、产业互补性强、治理体系较为成熟，为率先探索(tànsuǒ)高质量一体化发展路径提供了有利条件。打造具有引领(yǐnlǐng)示范意义的(de)“长三角方案”，关键是在区域合作机制实现创新引领。 第一，引导各地展开良性竞争(jìngzhēng)，打造因地制宜高质量发展的标杆。一体化发展并不意味着削弱地方特色，而是要在统一规则下形成比学(xué)赶超的氛围。鼓励各地结合自身优势(yōushì)，在科技创新(chuàngxīn)、营商环境、公共服务、产业升级等(děng)方面亮出特色、争创一流。国家(guójiā)层面可探索建立高质量发展竞争激励机制，将制度对接深度、协作项目成效、服务便利程度等纳入区域评价指标。 第二，推进制度规则对接，打造(dǎzào)一体化(yītǐhuà)“最后一公里(gōnglǐ)”样板。针对长三角一些制度标准仍不统一、平台建设缺乏(quēfá)协同等问题，可依托长三角生态绿色一体化发展示范区(shìfànqū)、G60科创走廊等现有平台，率先在市场准入、要素流动、绿色认证、政务服务等方面探索“单一受理、协同办理、全域(quányù)通行”的机制安排，打造一批可复制、可推广的制度创新成果。 第三，打造以制度型开放促进企业(qǐyè)链式抱团出海的“长三角(zhǎngsānjiǎo)方案”。充分发挥上海自由贸易(màoyì)试验区、临港新片区制度开放引领者作用，叠加(diéjiā)苏浙皖等地数字贸易规则、跨境电商、投资贸易自由化等政策优势，有效衔接国际规则、对接国际市场与资源。构建长三角重点产业链、重点企业走(zǒu)出去服务清单，在市场信息与风险(fēngxiǎn)预警、供应链构建、规则合规管理等方面提供全方位服务，助力(zhùlì)长三角企业实现高效的链式抱团出海。 李鲁：一是在(zài)合力(hélì)培育(péiyù)发展(fāzhǎn)新质生产力上积极作为。《长三角一体化发展规划纲要》规划期设定至今年、展望到2035年，明确提出“一极三区一高地”的战略定位，将“全国(quánguó)发展强劲活跃增长极”列为首要定位。长三角要坚定不移围绕(wéirào)推动高质量发展、完善一体化合作的体制机制，加快科技创新与产业创新融合，在发扬各(gè)地区比较优势基础上，合力培育和发展新质生产力，作为全国高质量发展的增长极、动力源和稳定器，发挥更好更强且可持续的支撑作用。 二是在合力打造高水平社会主义市场经济体制(jīngjìtǐzhì)上积极探索。党(dǎng)的二十届三中全会强调到2035年(nián)全面建成高水平社会主义市场经济体制，为一以贯之发挥经济体制改革的牵引作用指明了方向。以这个目标为导向，长三角区域可凭借良好(liánghǎo)的基础和(hé)条件，通过(tōngguò)一体化的思路举措，创造更加公平、更有(yǒu)活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。比如，未来长三角一体化进程中可在坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，深化要素(yàosù)市场化改革，建设高标准(gāobiāozhǔn)市场体系，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，以及营造(yíngzào)一流营商环境，落实公平竞争审查制度规范等重要领域和重要方面先行一步，作出示范。